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    夯实维稳基础 全力维护稳定——齐河县加强新形势下治保队伍建设调查
    发布日期:2013-01-05

        维护社会平安稳定,关键在基层,难点也在基层。今年以来,齐河县着眼中央和省一系列重要会议召开的特殊形势,以开展“社会管理创新突破年”活动为契机,在全县社区(村)组建了治安管理队伍并实行星级化管理,建立了全新的治保队伍管理运行体制,形成了源头预警、一线防控的社会管理新格局,有力地巩固提升了全县社会稳定水平。
        一、主要做法。一是建立机构,做到推进有力度。为深入推进社区(村)治保队伍建设,县委、县政府成立了县委常委、政法委书记任组长的领导小组,领导、组织、协调和监督队伍建设工作。制定下发了《关于建立全县社区(村)社会治安管理队伍并实行星级化管理的意见》,对治保队伍建设的指导思想、方法步骤作出了明确规定、详细设计和具体安排。二是组建队伍,做到专职有专人。在农村,按照“政治觉悟高、公道正派、乐于奉献、身体健康,具有一定文化知识、熟悉本村情况、长期在家居住”等条件,兼顾村“两委”成员优先的原则,每个农村社区(村)配备1人,由村“两委”推荐、派出所考察、乡镇综治委确定;在城区,以居住区域为主,行业、系统为辅,按照每2000至3000人配备1人,全县共建立了1050人的治保队伍,落实了专人专职。三是明确职责,做到工作有目标。明确规定治保主任主要当好“四员”,即当好“信息员”,向党委、政府提供影响社会稳定的舆情信息,定期反映本社区(村)重点人员情况;当好“调解员”,协助党委、政府调解矛盾纠纷;当好“宣传员”,向群众宣传法律法规、安全防范等知识;当好“巡逻员”,参加日常治安巡逻,加强治安防范,做好消防安全、生产安全、灾害救助等公共安全应急工作。四是规范管理,做到运转有章法。建立健全了治保主任值班、巡逻、重点人员管理、考评等制度。在工作上,乡镇、街道综治办和派出所为管理主体,加强对治保主任的业务、素质培训。治保主任每天到警务室参加值班,协助民警开展社区(村)警务服务,保证了警务室“开门、亮灯、有人”。在待遇上,实行岗位津贴制,包括基础津贴、星级津贴和绩效津贴,由县、乡财政拨付?;〗蛱此缴缜ù澹┤丝诤朔?;星级津贴初始任职为一星级,每年600元,每增加一星增加100元,最高八星级;绩效津贴按月百分制考核成绩发放。在考评上,主要包括组织纪律、工作实绩和综合评议三部分,实行月考核、季汇总、半年初评、年底总评,考评结果作为星级评定的依据。
        二、取得成效。治保主任成为党委、政府在基层、农村的“眼、耳、嘴、腿、手”,有力地维护了全县稳定。一是降低了刑事案件发案率。通过治保主任有针对性地进行防火、防盗、防骗宣传,推行联户联防,加强夜间巡逻,全县可防性案件明显下降。今年以来,全县刑事案件、治安案件、110接处警数量分别比上年同期下降15%、26%和17%。表白寺镇与济阳县相邻,以前白天就经常发生牛、羊被盗抢案件。相关村治保主任通过联合巡逻、组织邻里守望,再未发生过此类案件。安头乡针对春季杨树被盗案件多发特点,组织村治保主任在案件多发地段、时段进行巡逻,不仅遏制了案件高发势头,还协助侦破了通信光缆被盗割案件。二是增强了政府掌控力。治保主任对本社区(村)地熟、人熟、情况熟,一些因邻里纠纷、家庭琐事引发的矛盾通过他们及时介入、先期处置,得到及时解决,实现了小事不出村、矛盾不上交。今年以来,全县治保主任共搜集重要维稳信息2900多条,调解各类纠纷2000多起,预防上访事件18起。3月份,祝阿镇东郑村治保主任提供信息,其村一名学生在学校上体育课时意外死亡,家长正组织20余人抬花圈去学校。接到报告后,祝阿镇党委、政府迅速介入,第一时间与校方沟通,同时与村治保主任一起做好死者家属安抚,最终使双方达成协议,避免了群体性事件发生。三是提高了群众遵纪守法自觉性。治保主任是群众中的一员,能够用最朴素的语言讲清道理,进行法律宣传也能打动群众。以往,一些农民群众由于法制意识不强,存有“小闹小解决、大闹大解决”的心态,随着治保主任开展的普法宣传教育活动,群众的法律意识明显增强,逐步实现了由“信闹”到“信法”的转变。今年以来,全县民事纠纷同比减少20%,越级上访案件同比下降10%。
        三、几点思考。一是必须在思想上高度重视基层治保工作。一方面,随着经济社会的发展,群众对社会治安、法律服务等要求越来越高;另一方面,随着农村合村并居进程的加快,基层组织管控面增大、人口增多,维护稳定的任务加重,而原有基层治保组织又都不同程度地存在瘫痪、半瘫痪状况,有的甚至名存实亡。对此,必须予以高度重视,下大力气解决。二是必须在领导上切实加强基层治保工作。经验证明,凡是治保组织领导有力的地方,社会治安管理基础就牢固,治安形势就好;凡是组织领导不力的地方,治保队伍就不能发挥作用,治安形势就令人担忧。因此,必须牢牢把握治保队伍建设的主动权,督促乡镇、街道、社区(村)把治保队伍建设牢牢抓在手上,建立一支素质较高、作风优良、能打硬仗的治保队伍。三是必须在制度上真正规范基层治保工作?;愎ぷ魉嬉庑源?,切实管用的制度是增强工作成效的有力保证。要建立健全各项规章制度,使治保队伍管理服务有章可循,从而在社区(村)矛盾化解、社会管理等工作中发挥应有的作用。

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