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    团队执行协同作战夏津县法院“警执一体化”规范流程提质效
    发布日期:2016-06-02
            近年来,夏津县人民法院从人民群众关注的“执行难”入手,规范流程,强化保障,补齐短板,探索创立了阳光执行团队机制,实现了办案质效的全面提升。2015年受理执行案件2836件,执结2811件,收结案数翻了两番,新收结案率为83.53%,实际执行率为77.38%,标的实际到位率为72.83%,比往年分别提升10.5、24.3%和17.4个%,排名德州法院前列。新收信访案件数量同比下降65%,未发生越级信访案件,执行局被德州市中院推荐为集体二等功单位。
           一、凝聚力量,强化保障,创立阳光执行团队。长期以来,传统单兵作战是执行常态做法。在当事人看来,人单力薄,强制性、威慑性不足无法营造出团队执行氛围和威慑力。在执行员看来,对个别有难度的案件往往有畏难发愁情绪,导致了拖延执行和消极执行。两年来,我院盯紧执行,补齐短板,倾注心血,狠抓规范,实现了执行队伍的脱胎换骨。(一)领导重视,首要保障,纳入党组议事日程。审判千条线,执行一根针。该院认识到“执行难”是当前影响基层法院司法公信力的主要因素,而强化执行是提升司法权威的有效手段。院党组将执行摆到与审判同等重要的位置,思想上高度重视,后勤上优先保障,多次专题研究部署,纳入党组重要议事日程,政工、政研、行装、管理多个部门全力策应,推动“全院一盘棋”执行。(二)灵活结合,机动搭配,组建阳光执行团队。着眼建立阳光执行团队,向团队要战斗力、强制力和威慑力,让执行队伍真正成为威武之师。该院党组顶住压力,冲破屏障,攻坚克难,从2014年起通过两次集中调整以及批次局部调整,打破“一庭两人、一执一书、定人定员、一庭管一片”的老方法、老思路,逐步破除庭室建制,在执行局设立“执行法警中队”,专职配合强制执行。坚持输送新鲜血液,先后充实执行法官8人、执行员24人、书记员及执行法警18人,构建了5个阳光执行团队,落实“1+3+2+2”管理模式。每个团队以1名执行法官为办案核心,负责审核签署各类执行裁定书、决定、命令等法律文书,审查决定采取强制执行措施,落实案件终身负责制;以3名执行员为实施主体,通过合议庭合议制定执行方案,经执行法官最终决定实施具体执行行为;以2名书记员为辅助力量,做好前期准备、信息录入、执行公开、结案订卷等工作;以2名法警为强制保障,参与执行法律文书送达及搜查、拘留等强制措施,及时处置突发事件,为执行工作保驾护航。重大案件做到打破建制、灵活组合、凝聚力量、各个击破。(三)加强学习,提升素质,补齐执行业务短板?;仆鹊那榭鱿?,人员素质决定了办案质效。该院以阳光执行团队为纽带,以执行办案法官为抓手,全力补齐学习不足的工作短板。每月召开党组执行调度会,坚持院长参会指导,执行全员参与,认真总结经验教训,夯实廉政作风建设。以每个团队为单位,每周五下午召开专题学习会,分管领导出席,干警人人发言,学习研究民诉法、司法解释和相关规定,切实提升了执行干警的业务素质和工作能力。
           二、中枢管理,集约执行,“总分总”提升办案质效。执办中枢管理是该院规范执行的一大特色。立案执办综合掌控;分案团队集约执行;结案落实信息化考评;大案要案合力攻坚,各个击破。(一)中枢管理,前沿查控,执办打响“冲锋战”。执行办公室成为管理执行的关键枢纽,将各项保全、网络查控、流程管理、积案清理等职能统筹纳入执行办公室。执行案件立案后,首先进入执办综合管理平台,由执办通过“点对点”、“总对总”网络查控平台统筹集约查询,落实“四查两报”,批次采取保全,及时查控财产,为案件及时执结首先打响一次“冲锋战”。(二)集约执行,强力推进,团队打好“阵地战”。执行分案后,认真做好分段衔接工作。由各阳光执行团队结合执办查控信息,对于拒不协助执行和报告财产的当事人马上落实拘留措施;构建全方位执行曝光体系,各团队归纳老赖信息,制作“老赖名册”,在社区电子显示屏、电视台、法院网站和微信微博平台连续公布老赖信息,全部上报最高法院失信被执行人名单库;建立外部联动机制,各阳光执行团队结合乡镇驻地党委政府和公安机关熟悉农村生活的有利条件,充分排查、迅速出击、及时控制被执行人,全面落实司法拘留、???、拒执罪等法定措施。这些做法在2015年度夏津县信用社清欠工作中得到充分贯彻使用,3个月执结案件650余件,过付款项3000余万元,有力配合了夏津信用社金融化改革,得到了县委主要领导的批示肯定。(三)机动搭配,凝聚战力,要案打赢“攻坚战”。执行案件绝大部分属于常规案件,一小部分属于“骨头案”、“老大难案”,但这些案件却是影响司法权威的薄弱环节。针对这些案件,该院坚持敢打必胜,寸土不让,合理搭配力量,凝聚战心战力,坚决打赢执行要案“攻坚战”!比如去年8月13日,对张某违法修建多年的厂房进行依法强制拆除,临战之时,以法院党组为指挥,以执行法官为核心,以执行法警为警戒,抽调全部执行员等80余名干警参战,身冒酷暑在短短3小时内将20余间厂房依法强制拆除,曾经嚣张一时的张某慑于执行威势,丝毫没有抗拒之力;又如去年11月5日,对阻碍邻居修房的73岁岳某兄弟二人依法采取强制措施,并做好战术布置和相关救护,实现四年积案一朝执结。法院依法强制执行,不但提升了执行自信,提升司法权威,提升司法公信力。(四)信息掌控,实时监督,结案归功“信息战”。执行办公室全程跟踪执行案件,坚持利用信息化掌控执行流程。执行结案后,利用大数据功能分析案件质量,控制执行期限,实现全程留痕,为综合考评每一个执行团队和每一名执行干警提供了有力的数据支持,实现了有功必赏,有过必罚,赏罚分明。
           三、加强监督,化解信访,全面提升执行公信。结合司法改革新形势,重视化解信访,加强执行监督,推进执行公开。(一)建立“立体化、全方位”监督执行机制。在内部,坚持每周推行廉政教育、每案落实流程管理、每个团队派驻廉政监督员,实现了廉政教育、流程管理、廉政监督“三位一体”长效机制;在外部,施行特邀代表委员监督、人民陪审员监督评议、民事执行检察监督办公室机制,主动邀请代表委员、人民陪审员、检察机关和社会各界监督执行案件,倒逼了办案效率,提高了办案质量。(二)建立“谁主办、谁负责”化解信访机制。坚持院长每月两次公开接访,施行分管领导包案,贯彻“谁主办,谁负责”,压实信访责任,落实错案追究,对新访案件责任人点名通报、一票否决。每个阳光执行团队一旦发现苗头,群策群力,及时靠上,落实稳控,符合法定条件的积极落实司法救助,彻底化解当事人的心结。两年来,该院先后稳妥化解了岳某、刘某、张某等12起信访老案。(三)建立“全流程、常态化”执行公开机制。建立执行指挥中心,建设执行指挥系统,实现跟踪指挥案件;综合管理执行数据,全面公开执行信息,当事人可以利用手机短信、法院网站、案件查询系统、微信平台查询案件节点,以执行公开提升执行公信。
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